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行業(yè)新聞

去過剩產(chǎn)能 從各省做起

2016-04-20 來源:

 去產(chǎn)能從基本做起,不少地區(qū)相繼出臺方案。除此外,上海、安徽、湖南、湖北等地政府已經(jīng)審議通過具體實施方案。

 

最近兩個月,地方落實供給側(cè)改革的方案密集出臺。據(jù)上證報記者粗略統(tǒng)計,目前已有廣東、浙江、四川、貴州、江蘇、重慶、青海等7個省份出臺了供給側(cè)改革實施方案,而上海、安徽、湖南、湖北等地政府已經(jīng)審議通過具體實施方案。

各地落實供給側(cè)改革的方案基本都是3-5年的行動計劃,大多采取“1+N”模式,即1個總體方案(或?qū)嵤┮庖姡涮譔個專項實施方案。不過,也有一些省份如河北、甘肅、遼寧等先行出臺了專項實施方案,大多是針對房地產(chǎn)去庫存和企業(yè)降成本。

從操作路徑來看,地方供給側(cè)改革大多做“加減法”。“減法”的重點放在了煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能和房地產(chǎn)去庫存,而“加法”則主要是通過加大基建投資和促進產(chǎn)業(yè)升級上。

煤炭鋼鐵去產(chǎn)能:地方壓減力度超預(yù)期

作為供給側(cè)改革的重要部分,去產(chǎn)能率先從煤炭、鋼鐵兩個行業(yè)入手早已成為中央和地方的共識。

今年2月份,國務(wù)院發(fā)布了去產(chǎn)能的兩大意見,明確要求煤炭、鋼鐵行業(yè)未來3至5年內(nèi)分別壓縮產(chǎn)能5億噸左右和1億-1.5億噸。

隨后,多省份在實施方案中明確了壓減的目標(biāo)。貴州計劃用3至5年時間壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右;江蘇則提出,到2018年底,分別壓減煤炭、鋼鐵產(chǎn)能700萬噸、1255萬噸;重慶的目標(biāo)是2-3年去化煤炭產(chǎn)能近50%,煤炭產(chǎn)能要壓減到2000萬噸以內(nèi)。

一些能源大省早在今年地方兩會上就明確了壓減目標(biāo),且壓減規(guī)模更大。比如,山西計劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸;河北則提出到2017年,要減產(chǎn)6000萬噸鋼鐵、4000萬噸燃煤;內(nèi)蒙古表示,在3至5年關(guān)閉280處煤礦,涉及產(chǎn)能1.2億噸。

從目前各地提出的具體數(shù)量目標(biāo)來看,地方壓減力度似乎超過了國家的要求。以煤炭為例,僅山西和內(nèi)蒙古退出產(chǎn)能規(guī)模就已經(jīng)占到國家總目標(biāo)的四分之三,而上述6省份的壓減規(guī)模已遠(yuǎn)超5億噸。

值得注意的是,地方在去產(chǎn)能過程中,也特別重視“僵尸企業(yè)”的退出。廣東是第一個發(fā)布供給側(cè)改革落實方案的省份,該省提出到2018年底,基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清,其中到2016年底,全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清。

房地產(chǎn)去庫存:多地明確量化指標(biāo)

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示,3月末,全國商品房待售面積7.35億平方米。房地產(chǎn)去庫存壓力很大,因此,各省在供給側(cè)改革實施方案中都將化解房地產(chǎn)庫存列為重點。

不少省份確定了房地產(chǎn)去庫存的量化指標(biāo)。廣東提出,到2018年底,全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%,去庫存周期基本控制在16個月以內(nèi);江蘇要求,到2018年底,全省住宅類商品房庫存去化周期力爭控制在14個月內(nèi)。

重慶則提出,加大土地供應(yīng)調(diào)控力度,兩年內(nèi)土地供應(yīng)規(guī)模逐年減少10%,商品房新開工面積增速控制在3%以內(nèi);力爭實現(xiàn)農(nóng)民工及外來人口新增購房100萬平方米;通過住房租賃市場及貨幣化安置去除房地產(chǎn)庫存共計500萬平方米。

對于去庫存的政策,各地都進行了細(xì)化,提出了具有可操作性的措施。上證報記者梳理發(fā)現(xiàn),這些政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是進一步放寬信貸等政策。比如,貴州提出,實行住房公積金異地貸款“應(yīng)貸盡貸”。

二是發(fā)展住房租賃市場。比如,廣東提出,引導(dǎo)和鼓勵有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房,以公共租賃住房形式出租,成為大型公共租賃住房供應(yīng)企業(yè);四川則表示,鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將持有的存量房源向社會出租,地方政府可給予一定獎勵。

三是全面推行貨幣化安置。浙江、江蘇、四川等省都在實施方案中明確,今年棚改貨幣化安置率原則上要達到50%以上。

此外,鼓勵農(nóng)民進城買房的政策也進一步落實。除了給予資金補助外,多地也提出與公共服務(wù)掛鉤。比如,江蘇指出,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購買首套住房的,在收入認(rèn)定、首付款比例、貸款利率、還款方式等方面給予便利和優(yōu)惠。進城購買新建商品房的,各級教育行政主管部門按當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)政策安排其子女就讀。

河北日前印發(fā)了《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干措施》,提出將農(nóng)民工和城鎮(zhèn)個體工商戶納入住房公積金覆蓋范圍,連續(xù)足額繳存6個月(含)以上即可申請公積金貸款。

補短板:

瞄準(zhǔn)基建投資、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

地方供給側(cè)改革不僅是去產(chǎn)能、去庫存、降成本的“減法”,也在通過“補短板”做“加法”。

多地在實施方案中將“補短板”的重點放在擴大基建投資上,且投資規(guī)模超萬億。

廣東提出,到2018年底,完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資1.15萬億元。主要投資領(lǐng)域為農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造、光纖入戶、集中式充換電站、城市綜合管廊、高速公路、高鐵等建設(shè);浙江強調(diào),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)都市經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟四大交通走廊。而根據(jù)該省“十三五”規(guī)劃安排,四個交通走廊建設(shè)投資超過1萬億元。

“補短板”的另一個重點在于產(chǎn)業(yè)升級。一方面是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。比如,貴州提出,今年要完成技改投資700億元,而四川則在省級工業(yè)發(fā)展資金中安排10億元,專項用于技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新補助。上海提出,力爭到2020年形成高質(zhì)量、可持續(xù)、有活力的工業(yè)發(fā)展格局,使工業(yè)規(guī)模和比重保持合理區(qū)間、工業(yè)供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、工業(yè)供給質(zhì)量和效益明顯提升、工業(yè)供給動力和活力更大釋放。

另一方面則是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。浙江提到,大力發(fā)展信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、高端裝備制造業(yè)等七大產(chǎn)業(yè),力爭“十三五”期間七大產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上,2020年達到2.2萬億元以上;貴州將重點放在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上,發(fā)展目標(biāo)是規(guī)??偭磕昃鲩L20%以上。上海表示,要充分發(fā)揮張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,探索建立本市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作交流機制,更好地促進項目落地和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

在去鋼鐵產(chǎn)能已是大勢所趨,大型鋼鐵企業(yè)大面積虧損、小企業(yè)紛紛倒閉的背景下,或許出臺方案可以逐漸解決問題。