行業(yè)新聞
2017年去產(chǎn)能將擴圍至煤炭鋼鐵以外領域
昨日,國務院新聞辦公室就引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和深化供給側改革舉行新聞發(fā)布會,國家發(fā)展改革委主任徐紹史在發(fā)布上表示,今年去產(chǎn)能除了鋼鐵煤炭之外還會擴圍,有一些產(chǎn)能利用率很低的、過剩產(chǎn)能比較嚴重的領域也會納入去產(chǎn)能的范疇。
徐紹史指出,去年是供給側結構性改革的開局之年,主要有四個方面的成效:
第一,“三去一降一補”,也就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板初見成效。去年去產(chǎn)能的年度任務已經(jīng)提前超額完成,鋼鐵去產(chǎn)能目標是4500萬噸,煤炭去產(chǎn)能目標是2.5億噸,這些產(chǎn)能涉及到需要重新安置職工,煤炭2.5億噸的產(chǎn)能涉及到62萬職工,鋼鐵4500萬噸的產(chǎn)能涉及到18萬的職工,到去年年底安排的職工已經(jīng)接近70萬。鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)前年1-11月虧損529億,去年1-11月盈利331億,煤炭企業(yè)的利潤也增長了1.1倍。商品房待售面積,從去年1月份以來已經(jīng)連續(xù)10個月下降,市場化債轉股和企業(yè)兼并重組也在有序推進,實體經(jīng)濟的成本有所下降,重點領域的補短板工作也取得了積極成效。
第二,政府、市場、企業(yè)做了大量實踐探索,這些經(jīng)驗彌足珍貴。從政府來講,不僅僅在于提前超額完成了去產(chǎn)能的任務,更重要的是具有探索破解深層次矛盾路徑的意義,政府從制度供給入手來深化改革,探索建立了一些市場機制,比如說中長期合同制度、儲備產(chǎn)能制度、增減掛鉤減量置換指標交易制度、最低庫存和最高庫存制度、政府行業(yè)企業(yè)聯(lián)手防范價格異常波動制度等做了探索,意義非常重大。從市場來說,市場在配置資源中的決定性作用發(fā)揮更加充分,供需動態(tài)平衡,價格振蕩波動,交易方式多元,市場的適應消化能力在增強。從企業(yè)來說,企業(yè)的效益改善和轉型升級的意義也是非常重大的,有一批企業(yè)兼并重組,最大的就是寶鋼跟武鋼的聯(lián)合重組,成立了中國寶武鋼鐵集團有限公司。產(chǎn)煤大省山西,拖欠職工工資也大幅度下降,資產(chǎn)估值也大幅度上升。
第三,認識和工作在不斷深化。各個層面、各個方面對“三去一降一補”作為供給側結構性改革的重點任務的認識越來越深化、越來越深刻,對供給側結構性改革內涵的理解和把握也在進一步深化。從工作上來說,鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能有序推進,水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)的去產(chǎn)能也在自覺推進,主動減量、優(yōu)化存量、引導增量。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、振興實體經(jīng)濟、培育新動能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級等都在逐步跟上,這也是一個很大的成效。
第四,各方面給予積極的評價。我國供給側結構性改革在國際上贏得了更多的認同,現(xiàn)在不少國家都意識到持續(xù)量化寬松貨幣政策的局限,對結構性改革更加關注和重視,一些知名的國際機構、媒體,都認為隨著關停落后產(chǎn)能、企業(yè)的兼并重組、債轉股、資產(chǎn)證券化等工作的推進,中國經(jīng)濟新動能已經(jīng)開始聚集,今后一段時間會迎來新一輪經(jīng)濟上升周期。
徐紹史表示,供給側結構性改革,2016年只是一個開局之年,今年任務更加艱巨。
徐紹史指出,對去年的工作來看,一是總體設計已經(jīng)完成,國務院已經(jīng)發(fā)了6號文、7號文,鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能,隨后也發(fā)了降成本、去庫存、去杠桿、補短板文件,所以總體設計已經(jīng)基本形成。二是推進“三去一降一補”的工作機制基本上建立,分別建立了去產(chǎn)能、去杠桿、降成本三個部際聯(lián)席會議和房地產(chǎn)市場調控協(xié)調小組等,再加上各級地方政府,這個機制就比較完善,也已經(jīng)有效運轉起來了。三是思想認識都比較統(tǒng)一,前不久專門通報了江蘇新沂“地條鋼”和河北安豐公司違法違規(guī)建設的兩個案例。而且這兩個案例都處分到省級干部,震懾作用非常強。最近發(fā)改委根據(jù)國務院部署,正在全面進行鋼鐵、煤炭落后產(chǎn)能的清理工作,工作組都出去了,15號整個情況就會回來,在這個基礎上,更好制定明年去產(chǎn)能工作方案。
今年來看,去產(chǎn)能,應該更好地利用市場化和法治化的手段,要有更加嚴格的技術標準和規(guī)范,更加嚴格的淘汰落后產(chǎn)能的標準,還要嚴厲地控制新增產(chǎn)能,嚴厲地打擊違法違規(guī)行為。今年去產(chǎn)能除了鋼鐵煤炭之外還會擴圍,有一些產(chǎn)能利用率很低的、過剩產(chǎn)能比較嚴重的領域也會納入去產(chǎn)能的范疇。
去庫存,現(xiàn)在的矛盾是一二線城市的高房價,三四線城市的高庫存,相關部門和地方政府分城施策。最近房價已經(jīng)得到有效控制,正在制定房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的長效機制,包括一些法律法規(guī)規(guī)定和財政金融政策。當然,去庫存還要考慮到有一億人要進城。要把棚戶區(qū)改造的貨幣化安置和城鎮(zhèn)化過程中消除三四線城市的庫存結合起來。
去杠桿,要利用市場化和法治化的辦法,進一步有力、有序地推進,這是一個目標。第二個目標,一定要遏制住非金融企業(yè)杠桿率的上升,絕對不能比現(xiàn)有水平再提高。第三個目標,在這個過程當中還要防止少量企業(yè)的惡意逃廢債。
降成本,一個是簡政放權,進一步降低制度交易成本;二是減稅降費,今年會有更大的力度,尤其是要清理紅頂中介的不合理收費,有些中介機構進行評估,做一些輔助性的工作,這里面收費問題也需要清理。補短板依然是很重要工作,以“十三五”規(guī)劃確定的165個重點工程和重點項目為主體,通過財政資金的杠桿作用,更好地撬動社會投資,特別是推進PPP,來補齊公共服務和公共設施的短板,更好地服務民眾,保障民眾的基本需要。