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河北鋼鐵違規(guī)“未批先建”多人被處分 陷“去產(chǎn)能，增產(chǎn)量”怪圈
2016-11-21 來源：
河北鋼鐵集團去產(chǎn)能不力 多人被處分
11月8日，國家環(huán)保部和河北省人民政府同時在官方網(wǎng)站上通報了河北省6起環(huán)保違規(guī)典型案例。其中，河北鋼鐵集團有限公司（以下簡稱“河鋼集團”）就涉及2起，一起是河北鋼鐵股份有限公司（以下簡稱“河鋼股份”）唐鋼分公司在實施高爐易地改造工程過程中未經(jīng)審批，開工建設(shè)1座1580 m3的高爐；另一起是河鋼股份邯鄲分公司未按環(huán)保部批復(fù)要求淘汰900 m3高爐和90m3燒結(jié)機。為此，河鋼股份唐鋼分公司和邯鋼分公司分別有包括董事長在內(nèi)的5位負責(zé)人被行政警告、通報批評。
頗具諷刺意味的是，就在上述通報發(fā)出之前的11月2日，據(jù)新華社等官方媒體從河鋼集團了解，隨著河鋼集團唐鋼唐銀公司450 m3高爐正式關(guān)停，河鋼集團提前兩個月超額完成2016年度化解過剩鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)，壓減煉鐵產(chǎn)能156萬噸、煉鋼產(chǎn)能166萬噸，超額完成全年壓減83萬噸煉鋼產(chǎn)能的目標。
違規(guī)“未批先建”
河北是中國鋼鐵第一大省，河鋼集團則是目前全國第一、世界第二的鋼鐵巨頭。
中國2016年鋼鐵去產(chǎn)能的總體目標為：確保完成壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右。根據(jù)《河北省2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能分月計劃表》（以下簡稱《計劃表》），2016年河北省計劃壓減1422萬噸煉鋼產(chǎn)能、1726萬噸煉鐵產(chǎn)能，約占全國總體目標的1/3。
《中國經(jīng)營報》記者發(fā)現(xiàn)，河鋼集團涉及的去產(chǎn)能項目包括：唐鋼在唐山的2座55噸煉鋼轉(zhuǎn)爐、產(chǎn)能為166萬噸和1座450 m3煉鐵高爐、產(chǎn)能為52萬噸；宣鋼在唐山的1座450 m3煉鐵高爐、產(chǎn)能為21萬噸；承鋼在唐山的1座450 m3煉鐵高爐、產(chǎn)能為52萬噸；以及河鋼集團龍海鋼鐵有限公司在秦皇島的1座40噸煉鋼轉(zhuǎn)爐、產(chǎn)能為60萬噸。
《計劃表》顯示，河鋼集團唐鋼分公司將拆除2座55噸煉鋼轉(zhuǎn)爐，新華社相關(guān)報道稱，河鋼集團是“為了發(fā)揮國有企業(yè)示范帶頭作用，將原定2017年關(guān)停并拆除的河鋼唐鋼1座55噸轉(zhuǎn)爐提前拆除完畢”。然而，11月8日，環(huán)保部對外通報稱，河鋼集團唐鋼分公司未經(jīng)審批開工建設(shè)了1座1580 m3高爐。
河北唐山一家民營鋼企的相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時表示，河鋼集團邯鄲分公司未按環(huán)保部批復(fù)要求淘汰900 m3高爐和90m3燒結(jié)機之所以會成為6大典型案例之一，可能與歷史欠賬有關(guān)。公開報道顯示，河鋼集團邯鋼分公司曾承諾2010年9月底關(guān)停一座900 m3高爐，因為“這是邯鋼興建邯寶新區(qū)時承諾的等量置換項目”。
上述河北唐山民營鋼企負責(zé)人認為，雖然我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能是針對落后產(chǎn)能，但總體上來說被淘汰的更多是中小民企的產(chǎn)能，大型國企具有更強的博弈能力，但即便如此大型國企也在執(zhí)行去產(chǎn)能政策的時候存在“偷工減料”的行為。
針對河鋼集團唐鋼分公司在去產(chǎn)能過程中“明修棧道，暗度陳倉”的行為，以及邯鋼分公司被通報是否與歷史欠賬有關(guān)等問題，記者向河鋼集團方面求證但未獲回復(fù)。
“去產(chǎn)能、增產(chǎn)量”怪圈
實際上，外界一直在關(guān)注河北鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能、增產(chǎn)量”的怪圈。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，作為全國第一的鋼鐵大省，河北2012年粗鋼產(chǎn)量2.09億噸、2014年2.4億噸、2015年2.52億噸，在去產(chǎn)能的背景下，鋼鐵產(chǎn)量逐年遞增是不爭的事實。
根據(jù)河北省冶金行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年上半年，河北省粗鋼、鋼材、生鐵產(chǎn)量分別完成9989.64萬噸、13051.08萬噸、9306.41萬噸，分別同比增長2.05%、5.14%、2.24%，增幅分別高出全國3.15、4.04、4.34個百分點。
為什么會出現(xiàn)“去產(chǎn)能，增產(chǎn)量”？蘭格經(jīng)濟研究中心首席分析師陳克新指出，真正困擾市場的不是產(chǎn)能，而是產(chǎn)量，當(dāng)然，產(chǎn)量增加與否是以產(chǎn)能為基礎(chǔ)的。同時，企業(yè)到底生產(chǎn)多少完全是由市場說了算的，只要有利可圖，企業(yè)就會生產(chǎn)，這是什么力量都阻擋不住的。
針對“去產(chǎn)能，增產(chǎn)量”的問題，河北省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人曾回應(yīng)稱：“在供需平衡或需大于供的時候，產(chǎn)能和產(chǎn)量是線性關(guān)系，即1萬噸鋼鐵產(chǎn)能一年最多可以生產(chǎn)9000噸鋼材；在產(chǎn)能過剩的時候，尤其這幾年全國的鋼鐵產(chǎn)能利用率比較低的情況下，產(chǎn)能與產(chǎn)量是不存在線性關(guān)系的。”言外之意，就是說河北確實去產(chǎn)能了，只不過在供求關(guān)系發(fā)生改變時，提高了合法、合規(guī)產(chǎn)能的有效利用率，所以產(chǎn)量還是增長的。
但從國家環(huán)保部通報河北6起環(huán)保違規(guī)典型案例，3起涉及河北省鋼鐵產(chǎn)能置換和產(chǎn)能淘汰操作違規(guī)，而且2起出自國有企業(yè)——河鋼集團的情況來看，在全國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的背景下，河北鋼鐵產(chǎn)量增幅高于全國平均水平肯定也與去產(chǎn)能不力有關(guān)。
值得注意的是，在官方媒體的報道中，河鋼集團已將2016年前三季度生鐵產(chǎn)量同比減少8%、粗鋼產(chǎn)量同比減少7%的原因歸結(jié)于“完成產(chǎn)能壓減任務(wù)”。
原鞍鋼經(jīng)濟研究所馬忠普認為，鋼鐵減產(chǎn)還是要靠市場手段，企業(yè)虧損才會停產(chǎn)，現(xiàn)在的問題是鋼材價格在上升，這時候要減產(chǎn)很難。“除非現(xiàn)在價格下跌，企業(yè)虧損自己停產(chǎn)，否則政府很難推動企業(yè)停產(chǎn)和減產(chǎn)，即便是國家拿錢來解決職工安置問題，仍不能真正解決過剩問題。”馬忠普表示。
陳克新認為，我國鋼鐵行業(yè)真正要做的是去產(chǎn)量，而“去產(chǎn)量還是看價格，必須是價格較長時期處于成本之下，企業(yè)熬不下去了，這個時候才會真的去產(chǎn)能”。
對于河鋼集團來說，在市場回暖、業(yè)績回升的情況下去產(chǎn)能似乎更難。數(shù)據(jù)顯示，河鋼股份2016年第三季度實現(xiàn)營業(yè)收入212億元、同比增長13%，實現(xiàn)凈利潤5.24億元、同比增長248.35%；前三季度實現(xiàn)營業(yè)收入591.11億元、同比增長-3.4%，實現(xiàn)凈利潤9.33億元、同比增長83.9%
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